2026 新规政府采购履约验收指南

2026 新规核心要求：压实履约验收主体责任

新规明确采购人是履约验收第一责任人，不得将验收责任全部委托给代理机构，核心要求如下：

验收范围全覆盖：需对照采购合同及采购需求，对每一项技术、服务、安全标准的履约情况逐一确认，不得遗漏关键条款，异常低价中标项目需重点核查履约承诺兑现情况。
验收方案必细化：根据项目类型制定专项验收方案，明确验收时间、方式、程序及标准，技术复杂项目可设置出厂检验、到货检验、安装调试检验等多重环节。
结果应用强挂钩：验收结果直接与资金支付、履约保证金返还绑定，未验收或验收不合格的，不得支付全额采购资金，验收资料作为绩效评价的核心依据。
特殊项目特殊要求：政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时需邀请服务对象参与并出具意见，验收结果向社会公告；采购人与使用人分离的项目，必须邀请实际使用人参与验收。

履约验收全流程合规操作规范（4 步闭环）

第一步：验收前准备（筑牢基础）
① 制定验收方案：明确验收内容、标准、方法及分工，货物类项目需核对规格、数量、质量及配套服务，服务类项目可按服务期分期考核，工程类项目遵循行业验收标准。
② 组建验收小组：由采购人代表、使用人代表组成，技术复杂项目可邀请第三方专业机构、行业专家参与，小组人数为 5 人以上单数，与中标人存在利害关系的成员需回避。
③ 核对基础资料：收集采购合同、投标文件、中标通知书、货物 / 服务交付凭证、检测报告等，确保资料完整且与履约情况一致。
第二步：现场验收实施（严格把关）
① 对照标准核查：按验收方案逐项核验，重点核查履约内容与合同约定的一致性，中标人提供样品的，需以封存样品作为验收参考。
② 全程留痕记录：详细填写验收记录表，列明各项指标验收结果、存在问题及整改要求，验收过程可采取拍照、录像等方式留存佐证，所有参与人员签字确认。
③ 异议现场处理：验收中发现争议问题，需当场向中标人说明，允许中标人书面澄清，澄清内容作为验收资料一并存档。
第三步：验收结果处理（分类处置）
① 验收合格：出具验收书，明确验收通过结论，采购人按合同约定及时支付采购资金，自验收合格之日起按规定返还履约保证金及银行同期存款利息。
② 验收不合格：出具整改通知书，列明具体问题、整改时限及复检要求，中标人逾期未整改或整改后仍不合格的，采购人可解除合同、追究违约责任，不予支付剩余资金。
③ 部分合格：对合格部分先确认履约情况，不合格部分按整改要求处理，待全部达标后再办理完整验收手续，不得擅自支付未达标部分资金。
第四步：资料归档留存（合规备查）
将验收方案、验收小组名单、验收记录表、验收书、整改通知书、佐证材料等完整归档，与项目招投标资料一并保存不少于 15 年，以备财政部门监督检查及绩效评价。

不同类型项目验收重点差异

货物类项目：重点验收规格型号、质量标准、数量准确性、安装调试效果、质保承诺落实情况，需核对产品合格证、检测报告等凭证。
服务类项目：按服务期分期考核服务质量、响应效率、服务效果，结合使用人反馈及实际服务成果验收，长期服务项目需开展中期评估。
工程类项目：遵循行业管理部门标准，验收工程质量、工期履约、安全规范落实情况，同步核查工程资料的完整性、规范性。

2026 新规下避坑提醒（高频风险点）

避坑 1：采购人委托代理机构验收后未书面确认，导致验收责任划分不清，新规要求委托验收的，采购人必须对验收结果书面确认，承担最终责任。
避坑 2：验收标准模糊或与合同约定不一致，需将验收标准、指标量化纳入合同附件，避免使用 “符合要求” 等笼统表述，引发后期争议。
避坑 3：中标人未按约定履约却擅自支付资金，验收不合格项目需暂停支付，待问题整改到位后再按流程付款，违规支付将追究相关人员责任。
避坑 4：验收资料缺失或未留痕，需确保验收全过程资料完整，无签字确认、无佐证材料的验收结果无效，面临审计追责风险。
避坑 5：公共服务项目未邀请服务对象参与验收，新规明确此类项目需吸纳服务对象意见，验收结果公示，否则视为验收程序违规。

全主体合规应对要点

采购人：完善内部验收机制，将验收纳入内控流程，强化验收人员培训，不得规避验收或简化验收程序，及时处理验收争议。
中标人：严格按合同约定履约，提前准备履约凭证、检测报告等资料，配合验收小组核查，对验收提出的问题及时整改，避免承担违约责任。
代理机构：受委托协助验收时，需如实记录验收过程，客观出具验收意见，不得干预验收结果，协助采购人完成资料归档。

中好标标讯：2026 新规下政府采购履约验收合规指南